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牢记使命敢担当 奋发有为抓落实 ——在园区2018年工作会议上的讲话
日期: 2018-04-25 11:37 来源: 鄂尔多斯空港物流园区管委会 作者: 访问量: 打印页面】 【关闭页面

牢记使命敢担当 奋发有为抓落实

——在园区2018年工作会议上的讲话

20181月31日)

同志们:

空港园区发展进入新时代、开启新征程的关键时期,党工委、管委会召开这次年度工作会议事关全局和长远。会议所确立发展的战略布局、主题任务、路径举措集中体现在刘书记的重要讲话中,高度契合习近平新时代中国特色社会主义经济思想,符合园区发展实际,具有很强的现实性、指导性和可操作性,是我们做好全年工作的重要指引和基本遵循。请与会同志认真领悟践行,抓好贯彻落实。

大事要事看担当。新时代园区发展的历史使命,就是这次会议明确提出的加快推进园区振兴,推动高质量发展,构筑全市转型开放重要支点的战略部署。这充分表明党工委、管委会带领干部职工以什么样的精神状态、担负什么样的历史使命、实现什么样的奋斗目标的坚强态度和决心。下面,我就担当作为抓落实讲几点意见。

第一,牢牢把握振兴园区主攻方向抓落实。把握方向,才能把握成功。刚刚过去的2017年,园区全面落实发展“两本账”,迎难而上,奋力拼搏,开创园区工作新局面。概括地讲,成绩有目共睹,国家综合保税区获批,国际航空口岸正式开放,园区基础配套度、环境优越度、创新活跃度、对外开放度和产业集聚度不断提升;经验弥足珍贵,我们建立“五化一激励”招商工作机制,“挂图作战法”“一线工作法”等四法抓落实机制,任务督办、结果反馈、考核问责的大督查机制,形成大招商、大落实、大督查的工作格局;困难不容低估,招商引资、产业培育和化解债务同步推进,综保区规划建设全面启动,发展中的困难矛盾不断涌现叠加;信心更加坚定,市委市政府出台支持空港经济和综保区发展若干政策,园区班子团结奋斗,干部精气神进一步提振,干事创业合力进一步凝聚。这是党工委管委会把方向、管大局取得的阶段性成就。会上表彰的实绩突出单位、先进工作者、关爱园区先进集体和个人以及入园企业,就是身边的典型,发展成果的集中体现。

把握方向,首要是把握正确的政治方向。党的十九大和中央经济工作会议,就贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想,推动高质量发展,建设现代化经济体系作出重要部署。我们要深刻领会高质量发展的核心要义。近日,中财办主任刘鹤在达沃斯世界经济论坛演讲时指出,高质量发展的主要内涵,就是通过供给侧结构性改革,全要素生产率在全球产生正面外溢效应,实现从总量扩张向结构优化转变。把握正确方向,就要坚持和强化党对园区工作的领导,深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,按照高质量发展要求,着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。今年,自治区党委政府提出实施园区振兴计划,市委、市政府就推动园区集约集聚发展作出部署。这不仅体现了自治区、市党委政府对园区发展的重视,也反映出园区在发展实体经济、推动转型发展、建设现代化经济体系中的重要作用。园区上下一定要提高政治站位,把思想和行动统一到十九大精神和中央决策部署上来,统一到实施园区振兴计划的工作部署上来。

把握方向,要集聚和培育园区主导优势产业。过去两年,自治区和市政府先后批复园区总规和产业规划,确立“3+4+N”产业定位,这是园区当前产业集聚发展的主攻方向。一要研究市场培育产业。要紧紧围绕航空、物流、保税三大主导产业及四大关联产业,全面深入系统地研究产业发展趋势、市场供需情况、效益前景、政策导向,结合园区实际,制定细分产业目录和项目库,增强产业招商和产业培育的针对性和实效性。二要依托项目培育产业。大力培育和支持产业“龙头”企业发展,围绕“龙头”进行产业配套招商,推进产业集聚集约发展。加快推动华泰新能源汽车制造项目,积极推进中信重工特种机器人、先临三维科技3D打印服务等先进制造产业项目落地发展。依托大数据中心,加快发展智慧物流、智慧旅游等新业态,积极对接我市传统优势产业,植入大数据、互联网等先进技术,推动产业融合向高端迈进。加快推动综保区已签约的27个保税产业项目落地发展;加快申报国家跨境电商综合试验区,积极发展电子商务、跨境电商以及文化旅游、健康养老等新型现代服务业。结合货运枢纽项目,建设地区快递集散中心、航空物流中心,打造全市物流业发展排头兵。三要强化创新培育产业。深入实施创新驱动战略,今年园区拿出2%的财政收入支持科技创新,积极引导和激励企业建立各类研发中心、院士工作站,推动以企业为主体的自主创新体系建设。大力推动创新创业,推动双创星空鄂尔多斯基地、空港创新创业基地、软通动力创新产业园高质量建设发展,争取再建成一家自治区级众创空间,推动创新发展。四是兑现政策培育产业。不折不扣地贯彻落实国家、自治区、市有关扶持企业发展、鼓励创新创业、改善营商环境的政策。目前园区建立“1+6”政策体系,“政策高地,投资洼地”的政策效应逐步显现,吸引一大批企业落户园区。各招商领导和经济发展与招商局要认真梳理核实项目进展情况,根据“1+6”政策扶持奖励办法,实事求是地提出政策兑现意见,支持落地项目建设发展。积极帮助企业申报产业基金、科技创新等资金,“放水养鱼”,支持实体经济创新发展。今后凡是争取上级专项资金支持项目建设发展的,争取资金与企业投资至少按照1:3的比例配套投入,并以协议方式明确建设内容及时限要求,约束和监管财政资金使用行为,切实提高支持产业发展的效益。

把握方向,要在大事要事上聚焦聚力。习近平总书记指出,抓住重点带动面上工作,是唯物辩证法的要求。园区工作点多面广、纷繁复杂,但事关发展大局的大事要事历历可数。综合保税区、航空枢纽和内陆港“三大开放平台”建设,不仅是园区而且是关乎全市扩大开放、转型发展的头等要事;产业培育、招商引资、服务企业和“三大攻坚战”等主要任务,既是园区基本职能,也纳入市委、市政府“五位一体”考核部署重要内容。园区上下要聚焦聚力“三大开放平台”建设和重点工作任务落实,把有限的人力、物力、财力集中投入到这些大事要事上。集中投入讲求的是效率和效益,是强调集中力量办大事,不是倾其所有,而是要分清主次并根据职责分工和实际需要,有主战、有支援,有协作、有服务,形成合力攻坚取胜。

第二,依托高质量发展路径抓落实。发展是硬道理,高质量发展是更硬的道理。就园区而言,推动高质量发展,首先要转变观念和理念。推进发展慢不得,加快发展急不得,低端发展要不得。这就需要我们处理好“慢不得”“急不得”“要不得”矛盾关系。推进园区发展,必须坚持质量第一、效益优先的准则,要牢固树立和贯彻新发展理念,创新工作方式,提升工作效率,在“三大开放平台”建设、招商引资、项目建设、产业培育等方面,切实推动高质量建设发展。

高质量推动“三大开放平台”建设,构建对外开放新高地。坚持“统筹规划,同步推进,载体联动,功能叠加,政策互享,融合发展”的思路,加快推进“三大开放平台”建设。一是坚持规划引领建设。着眼申建自由贸易港的长远目标,统筹推进综保区、航空枢纽和内陆港规划建设。去年以来,园区借智借力编制了“三大开放平台”建设实施方案及规划。我们一定要强化规划执行,依据规划高标准、高质量建设。综保区务必于2月底前完成所有前期审批手续,3月份解冻时开工建设,要倒排工期抓进度,同时着力推动入区项目落地建设,确保年内完成建设并通过验收。进一步完善航空枢纽建设方案并报请市政府审批,完成相关规划编制并分步实施,确保机场平行滑行道年内建成。加快建设内陆港配套项目海关监管场所信息化系统,通过呼和浩特海关验收并投入使用。二是互联互动融合发展。发挥平台功能叠加效应,统筹推动综保区二期工程与机场国际货运口岸规划建设,积极申报将综保区二期工程布局到机场建设发展区,综保区与航空口岸实现一体化发展。积极对接海关、口岸等部门推广应用国际贸易“单一窗口”模式,促进贸易便利化,提升国际航空口岸开放水平。三是多元化运营管理。坚持市场化、企业化、现代化、国际化的理念,通过组建国有公司与引进专业化企业“两条腿”走路的方式,多元化启动“三大平台”运营管理。以综保区建设投资公司为主体,积极与有实力的企业合作,推进综保区开发建设和运营,推进综保区管理机构组建及管理机制建设,强化运行管理。机场管理集团牵头做好航空枢纽的建设和运营管理。依托海关监管场所和天津港,与联运物流公司合作成立内陆港运营公司,进内陆港建设运营。

高质量招商引资,增强园区发展内生动力活力。2016年以来,园区总结实践经验,实行“五化一激励”的招商机制,围绕产业定位建立招商项目库和负面清单,注重项目签约落地的招商导向。实践证明,这些机制和做法在园区有很强的生命力,值得巩固推广和长期坚持从招商项目落地率、协议投资到位率、注册企业纳税率看,当前园区招商引资的质量不高、实效不强,究其原因,主要是落实“五化一激励”机制还不到位,迫切需要我们由数量招商向质量招商转变。关于今年招商任务,占军同志在招商引资工作实施方案中作了说明安排。各招商组和招商部门要认真落实,按目标要求不折不扣完成。这里重点强调准确把握“五化”内涵和深化落实。企业化招商是核心机制,产业化招商是基本路径,专业化招商和职业化招商是方法要求,全员化招商是保障形式。“企业化招商”不能等同于“企业招商”。企业化招商更重要的像企业一样以盈利为经营目的、以公司法人资格从事商业行为,像企业一样运用现代管理制度和手段组织开展招商引资、经营业务,像企业一样自主经营、自负盈亏。推进区直属国有企业实体化运行,围绕主营业务开展招商合作,实现国有资产保值增值和高效招商引资的“双赢”。今年成立招商公司,推进企业化招商。园区安排350万元用于招商引资工作,对招商取得成效给予相应奖励

高质量建设项目,培育实体经济发展壮大。始终把项目建设作为推动实体经济发展的第一抓手,高质量建设,高效率推进,高效益运营。一要选定高质量项目。不论是政府投资项目,还是企业投资项目,立项实施前都要进行科学评估,要综合评价经济效益、社会效益、生态效益,要分析投入与产出是否成正比,没有效益的项目或不赚钱的项目一律不引不建。二要高质量建设项目。对于确定要建的项目,坚持高标准规划、高水平设计、高质量建设。从设计、施工、监理招标环节抓起,根据综合性价比,择优选择实力强、技术强、资质高、信用好的企业参与项目建设,从源头上把好质量准入关。项目建设一定要突出使用功能和实用性,实现功能与质量统一,效用与质量统一。要严把项目设计、施工、监理、验收每个环节和关口,特别是项目建设单位和主管部门,要加强工程质量监管,不达标的工程一律不予验收。三要高效率推进项目。今年要建立重点投资项目调度机制,实行分级定期调度,主要领导双周调度,分管领导每周调度,部门及盯办责任人每日调度,存在问题自下而上及时解决,做到问题不上交、不拖延,实现项目建设高效推进。四要高效益运营项目。对于建成项目,要及时了解和解决项目投产、投用前通水、通电、通气、通讯等配套问题,全力推动如期投产运行。要积极做好项目投产投用中的服务保障工作,及时解决销售、人才、资金等方面出现的困难问题,保障项目顺畅运营。要加强项目运行管理,依托大数据、信息化等手段,提升项目管理水平,实现项目高效益运行。

高效率服务企业,打造良好的营商环境。营商环境就是生产力、就是综合竞争力。园区要推动营商环境建设,构建“亲”与“清”的新型政商关系,吸引各类高端资源要素集聚,充分激发市场主体,大力弘扬企业家精神和工匠精神,更好地推动园区发展。一是建设服务企业新体系。积极打造“新九通一平”,即:配套通、物流通、市场通、信息通、政策通、金融通、人才通、技术通、服务通和构筑创新开放发展平台。经济发展与招商部门牵头、有关部门配合,研究制定服务企业“新九通一平”实施方案,争取在下半年付诸实施。二是完善企业服务机制。按照“最多跑一次”的目标要求,简化优化办事流程,构建方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务体系。推进“互联网+政务服务”,结合综保区信息化平台项目,开发建设园区企业综合服务系统,推行企业服务中心一个窗口对外和企业综合服务系统一网通办的“一窗一网”服务模式,积极融入全市“一网”通办体系。深化“两型机关”建设,建立完善一站集中服务、重点调度服务、首问负责服务、限时办结服务、全程跟踪服务的服务机制,优化企业服务中心窗口设置并规范运行,提升服务水平。是营造“拎包即驻”的创业环境。按照“园区主建,企业主营,创客主用”的模式,进一步完善现有3处创新创业基地功能,组合配套,联动运行今年重点在有效利用和高效运营上下功夫,吸引更多初创企业和创客入驻创业。完善众创空间运行管理机制,处理好“拎包入驻”与“拍屁股走人”的矛盾关系,真正使众创空间成为创业实体四是营造配套完善的基础环境。进一步完善交通物流基础设施,完成空港三级客运中心的改造建设,启动货运枢纽项目建设。积极协助推进军警综合训练基地项目尽快开工建设。加快空港酒店外立面装修施工,打造园区新地标。完成园区园林景观提升工程,打造亮丽“窗口”形象。

高质量加强综合管理,提升园区管理水平。抓好债务化解。认真落实园区债务化解计划和实施方案,加强调度,确保完成年度债务化解任务,有效防控财政金融风险。加强税源培植和征管,优化和严控财政支出,按照“三保两压”的要求,保运转、保化债、保重点项目建设和产业培育,压缩一般性财务支出;要加强财政资金使用监管,提高资金使用效率。强化精细管理。突出精细化理念,加强市政、园林、绿化精细化、精致化管理,降低运行成本,提升管理水平,推进美丽园区建设。强化安全生产监管。强化企业主体责任落实,依法严惩违法行为,达到企业不敢出事故、出不起事故的效果,推进平安园区建设。强化社会治安综保治理。完善矛盾纠纷隐患排查化解机制,大力推进社会治安防控体系建设,加强机场保安工作,推进和谐园区建设。强化环保监管。落实园区规划环评及“三同时”制度,加强环保监管,切实保护好园区环境。强化规划建设管理。严格园区总体规划和产业规划布局,提升规划的刚性执行和严肃性。强化土地管理。整改解决土地批而未供、违法用地的问题,保障重点项目用地。

第三,革新体制机制抓落实。机制活则全局活。要抓住制约当前园区发展工作动力、活力、创造力的体制机制问题,结合园区机场整合发展,大胆闯,大胆试,自主改,在理顺管理体制上下功夫,在搞活运营机制上做文章,在抓实执行机制上动真格。一是进一步理顺园区内部管理体制。按照“机关精简强责,国企剥离办实,实现高效运行”的思路,根据园区“四项基本职能”对机关精简瘦身,对上承接简政放权,对内强化服务管理;空港建投集团及所属公司全部剥离后重组运行,实行管办分离,实现政企分开、运行顺畅。二是突出建立企业化运营机制。按照“集团化、实业化、市场化、现代化”的思路,组建优化综保区建设投资、大数据中心运营发展以及园林、市政等业务经营性公司,予以配资源、划资产、赋职权,定目标、考业绩、明奖惩,建立公司现代企业法人治理及年薪制、聘任制等企业管理机制,使企业真正成为有经营资质、有经营业务、有经营收益的市场主体,实现自主经营、自负盈亏。探索试行员工入股参股、鼓励员工创业等模式,最大限度调动积极性、创造性,使园区运营真正企业化,立起来、活起来、强起来。强化国有企业监督管理,科学确立经营目标任务,融资性平台公司剥离集团单独管理,下达燃气和水务公司的主营收入指标要保质保量完成。三是健全完善激励问责机制。人是所有发展要素中最活跃、最持续、最有效的发展要素。发挥人的发展要素作用,要摒弃制约人的体制机制,现在看来我们有好多不适应。摒弃它,没什么可惜的,我们要通过重构、重建,出台人尽其才的政策举措。建立完善以绩效评价为核心的考核机制,以实绩论英雄的选人用人机制,以督查考核为依据的问责追责机制。真正让想干事的有机会、不想干事的找机会,能干事的有舞台、不能干事的让地位,干成事的有回报、干砸事的有责担。这三大体制机制的建立完善涉及深层的改革问题,涉及广大干部职工的切身利益,事关园区发展改革稳定大局。形象地说就是一场“凤凰涅槃”式的革新,各部门及全体干部职工都要有思想准备。党工委管委会将认真做好顶层设计、整体研究部署,具体由相关分管领导分别牵头负责,党政办、党群、人社等各相关部门跟进落实,争取在7月底全面完成此项改革。

第四,改进作风提升素质抓落实。新时代呼唤新气象、需要新作为。近两年,园区机关作风不断改进,执行效率不断提升,有效保证了园区发展和各项工作的推进落实。但是,过去一些作风方面的老问题又出现新表现,一些新问题逐步形成老问题。主要体现在:一是不思进。有的干部存在“安于现状、小成即满”“多干多错、不干不错”的消极心态;有的对待问题事不关己、高高挂起,态度漠然。二是缺担当。有的“只求不出事,宁愿不做事”,办事拖沓敷衍、懒政庸政怠政,把责任往上推;有的领导干部热衷于将责任下移,“履责”变“推责”。三是做虚功。有的在贯彻落实方面,表态多、调门高,但行动少、落实差;有的谋事不细、做事不深、韧劲不足,以会议落实会议、文件落实文件的屡见不鲜;也有的存在“经验主义”和“教条主义”,死搬硬套四是无作为。有的部门明明是职责范围内的事往外推,该负责的不负,该牵头的不牵;有的干部揣着明白装糊涂,一问三不知,要不就是“张三”推“李四”、“李四”推“王五”。是不热诚。有的服务群众“门好进、脸好看”,但还是“事难办”,过去的“管卡压”变成了现在的“推绕拖”。六是低标准。有的不求过得硬,只求过得去,满足于大概差不多,对相关政策不通、业务不精,做工作往往应付了事,长此以往误大事。这些问题,必须要下大力气加以整治。

要提振精气神,持续加大力度,以永远在路上的恒心和韧劲,形成更多的实物工作量。一要持久正风肃纪。严格落实“一岗双责”,经常深入实地督促检查,开展廉政谈话、约谈等规定动作,经常咬耳扯袖,红脸出汗,真正把责任落在平时、落在经常。要加强工程建设、项目引进、审批服务等领域的监督管理,切实促进勤政廉洁。坚持领导带头示范,上下同欲抓落实,必须在思想认识上一致,行动上合拍,不务虚功、不图虚名,脚踏实地、务实工作,深耕细作、精准发力,以作风转变推动高质量发展。二要健全长效机制。完善“三重一大”决策程序,把制度建设贯穿作风建设、纪律建设全过程、各方面,进一步完善挂图作战、项目调度、服务企业、督查问责等制度,制定园区落实“八项规定”精神实施办法,要强化制度刚性执行。纪检监察、督查办要加大督查力度,加强明察暗访,真督实查,从严问责,确保各项制度不折不扣贯彻执行。三要改学风提素质。园区工作实质上是搞经济的,搞经济不懂经济,就像“打拳不懂窍,等于瞎胡闹”。要把学习当成工作,转变学习态度,改进学习方法,突出学习重点,提升学习成效。坚持运用“行动学习法”,结合工作实际有重点、有针对性地选择学习对外贸易、产业发展、企业管理、市场营销、行业法规等知识,把学、思、践、悟有机结合起来,提高学习成效。

第五,以实现一季度“开门红”抓落实。良好的开端是成功的一半。各部门各单位各企业从现在做起,以起步就是冲刺的劲头抓落实。一要抓前期促开工。抓紧推进重点项目各项前期工作,积极协调解决企业在发展中存在的问题,为项目顺利落地建设奠定基础。入园企业也要自加压力,切实加快项目建设,尽快形成现实产能,努力为一季度开门红创造条件。二要抓安全保稳定。切实做好春节期间值班备勤工作,带班值班人员要24小时在岗带班值班,所有领导干部节假日期间必须保持通讯畅通抓好岁末年初安全生产工作,扎实开展节前安全大检查,由安监局、公安分局、公用事业管理局牵头,各相关单位配合,在春节前进行一次全面彻底的隐患排查整治加强食品安全检查;加强社会面管控,抓好信访维稳工作,把隐患消除在萌芽状态。三要抓纪律讲廉洁。从节假日整治抓起,党员领导干部要带头做好廉洁自律工作,始终保持廉洁奉公形象。纪检监察部门要加强监督检查,对违纪违规问题要严肃处理。四要抓供应过春节。抓好节假日市场供应和保障,特别要抓好电水气暖和食品的安全供给保障,加快园区节日美化、亮化工作,丰富精神文化生活,确保职工群众过一个安乐、祥和的春节。

同志们,园区十年发展成长历程艰辛,幸福从来都是奋斗出来的。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下,在党工委、管委会的坚强领导下,不忘初心,牢记使命,抓紧好每一天,干好每一月,奋力开创园区转型开放、全面振兴新局面! 


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