【放管服】树立“五个”鲜明营商导向打造空港服务品牌奋力推动二次创业和高质量发展

营商环境是一个地方的“软实力”，也是一个地区综合竞争力的重要体现，对园区来讲，更是经济发展的“生命线”。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视营商环境建设。习近平总书记多次指出，“改善营商环境”“营造稳定公平透明、可预期的营商环境。”国务院近年来陆续出台了一系列优化营商环境的政策措施，增强市场主体发展信心和竞争力，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境。党中央、国务院的决策部署，为我们优化营商环境，支持民营企业发展指明了方向，提供了根本遵循。鄂尔多斯空港物流园区将深入贯彻党中央、国务院决策部署，深入落实自治区《关于优化营商环境实施方案》和全市优化营商环境大会精神，树立“五个鲜明营商导向”，全力优化营商环境，打造空港服务品牌，支持企业做大做强，奋力推动空港二次创业和高质量发展。

　　一、在服务理念上，树立“厚待投资者、服务纳税人、成就企业家”的鲜明营商导向 

　　企业家是投资者、纳税人，是社会财富的创造者。厚待投资者，就是要尊重企业家，让企业家“坐正席”“唱主角”，从政策上保障，感情上贴近，待遇上优厚，精神上推崇；服务纳税人，就是服务企业家，想企业家之想、急企业家之急、纾企业家之困，在政策法规框架内，做到“有求必应、无事不扰”；成就企业家，就是为企业家搭建干事的平台，创造成事的条件，让企业家投资有回报、创业有成就、贡献受褒奖。 

　　二、在服务机制上，树立“放管服”的鲜明营商导向  

　　延伸服务触角，扩大服务半径，提升服务质量，要“放”出活力，“管”出水平，“服”出效率，做到“服务和效率高于周边，成本和负担低于周边”。主动承接简政放权，健全服务职能。抓住“放管服”改革这个“牛鼻子”，结合机构改革，加紧与市直有关部门对接，争取上级委托授权或设立分支机构的方式，重点承接建设审批、执法监管等有关职权，由“二传手”向“主攻”“前锋”转变，依法履职担责，大力压缩办事时限。健全“五个一”项目推进机制。强化服务企业项目意识，完善一个项目、一名领导、一支团队、一套方案、一抓到底的项目服务机制，及时帮助企业协调解决项目建设和生产经营遇到的困难和问题，统筹推进项目落地实施。推进法治园区建设。设立入园投诉专线，增设法律服务窗口，为入园企业提供法律服务。要营造法治化环境，依法保护企业合法权益，依法惩处破坏营商环境行为，切实保护民营企业家人身财产安全，以公平正义的法治环境为企业发展保驾护航。全面提升园区城市精细化品质化管理水平，实施园林景观提升工程，提高园区居民生活品质，打造幸福和谐的美丽空港。 

　　三、在服务效率上，树立“最多跑一次”的鲜明营商导向  

　　效率就是生命，效率就是财富。坚持以新发展理念引领效率变革，全面推动“互联网+服务”，打造高水平、有质量的空港服务效率。加快推进“一门、一网、一次”改革。深化“一窗受理，集成落实”服务模式，以投资促进与企业服务中心为“窗口”，强化职能配置，配齐组织力量，全面落实项目推进服务机制，贯通前期、中期、后期服务保障。结合“智慧园区”建设，开发建设园区网上政务平台、移动客户端、自助终端、服务热线，全面融入全市“一网”通办体系，提升办事服务效率。建立健全服务清单和时间表，规范高效服务。近期，利用1个月左右时间，园区各部门单位结合本部门职能职责，对标对表国家规定和先进地区经验，全面梳理职责，编制服务目录清单和办理时间表。到2019年6月底，园区企业开办时间由目前5天缩短在1天（工作日，下同），落实“多证合一、一照一码”改革效果；投资项目立项审批由目前7天缩短至2天；工程建设项目审批，对接市直部门按照“一张蓝图”统筹项目实施、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行，争取将工程建设项目审批时间减至120天以内；供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用基础设施报装办理提前10天；减少不必要的报审资料并实行一清单一次告知，真正使审批效率提上来。扎实推进“全面解放思想，我为园区二次创业添彩”实践活动，提升干部服务能力。落实首问负责服务、限时办结服务、全程跟踪服务的服务机制，尽快落实干部职工到入园企业挂职服务机制，提升服务水平。 

　　四、在服务举措上，树立“务实创新”的鲜明营商导向  

　　坚持问题导向，推出实施更多“能感知、有温度、见效果”的务实举措，把短板补长，把差距缩小，把优势放大，奋力推动园区高质量发展。要落实政策“减负降本”。不折不扣为企业减税降费，确保各项政策应享尽享。坚持“合理把握奖投比，先投后奖有序时，利用补奖促投资”的原则要求，修订完善园区“1+6”政策及实施细则，充分发挥财政奖励引导扶持作用。今年3月中旬，园区对2017年符合产业政策的企业给予一次性奖补，增强了企业的投资信心；下一步，我们还将综合考虑入园企业在科技创新、劳动就业、产值创收等情况，拿出更多的“真金白银”支持企业发展。要强化要素保障。统筹安排、优化资源有效供给和配置。用地方面，根据企业和项目需求，分批次集中挂牌出让，满足企业用地需求。用电方面，对符合条件的大数据、云计算等产业执行每度0.26元的全区最低优惠电价。厂房办公用房方面，对符合条件的企业，优惠租赁厂房，免费提供一定数量的办公用房和职工宿舍，解决企业的后顾之忧。通过一系列举措，切实提高项目建设和企业生产经营所需的用地、用电、办公用房等要素保障能力，进一步降低企业生产经营成本。鼓励企业加大科技创新。园区将每年投入财政收入2%鼓励企业科技创新，支持企业建立研发中心，鼓励企业加大科技研发，加快创新成果的转化应用，不断提升企业核心竞争力。 

　　五、在服务环境上，树立“新九通一平”的鲜明营商导向  

　　全面建设“新九通一平”服务体系，即：配套通、物流通、市场通、信息通、政策通、金融通、人才通、技术通、服务通，构筑创新开放发展平台。重点在当前堵点、痛点、难点上下功夫。配套通，加快生活性服务业发展，启动实施商住项目，加快空港酒店项目建设，积极盘活房地产库存资源，进一步完善服务设施；优化电力配网规划设计并加快推进工程建设，启动实施智能交通提升改造工程，完善市政配套设施。物流通，推动空港货运枢纽中心、园区配套铁路支线工程、机场平行滑行道等项目建设，打造多式联运物流体系。市场通，推动园区公共服务领域，通过政府购买服务的方式向市场开放。政策通，争取鄂尔多斯综保区纳入海关特殊监管区域企业增值税一般纳税人资格试点，争取市政府出台“无车承运”产业发展扶持政策，让企业享受政策红利，提升入区企业的核心竞争力。信息通，建立形式多样的信息渠道，畅通政府与企业、企业与企业、企业与客户之间信息互通，及时、准确为企业发展提供政策、市场等信息，服务企业发展。金融通，园区出资1000万元，吸引社会资本组建5000万元的产业发展引导基金，推动基金与项目对接、金融与企业对接，建立专项资金申报项目库，全力争取国家、自治区、市各类专项资金，支持企业发展。人才通，实施创新创业领军人才集聚计划，积极引进一批科研机构和创新团队，通过设立企业创新实验基地、专家工作站、培训基地等方式，加大招才引智。技术通，打通技术咨询、服务、对接渠道，与科技局、科研院所等机构联系，为入园企业提供技术咨询服务。服务通，在财务、法务等方面拓展服务。深度推进综保区开发运营，申建国家跨境电商综合试验区和冰鲜水产品、汽车整车进口等指定口岸，高效衔接航空口岸，加快推动内陆港运营，构建全方位对外开放体系；全力推动各类创新创业基地建设，全o位打造创新开放发展平台。 

　　鄂尔多斯空港物流园区上下要以“五个”营商导向为指引，以实际行动和成效，全面优化营商环境，让“投资鄂尔多斯，看好空港”形成广大企业家的共识，使空港成为通市要地、人文胜地、产业重地、开放高地、投资福地，为鄂尔多斯市经济转型、开放发展作出新的更大贡献！（作者系鄂尔多斯空港物流园区党工委书记、管委会主任）