育产兴园 科创强园

奋力开创园区高质量发展新局面 

——在鄂尔多斯空港物流园区2023年工作暨党风廉政建设工作会议上的讲话 

市商务局党组书记、局长，空港物流园区党工委书记  张 涛 

（2023年2月3日） 

同志们： 

　　这次会议的主要任务是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实党中央、自治区党委、市委经济工作会议和自治区、市两会精神，回顾总结2022年工作，分析当前形势，安排部署2023年任务。下面，我讲几点意见。 

　　一、认真总结提升，坚定抢抓机遇攻坚克难的信心决心 

　　2022年，园区党工委、管委会深入贯彻落实市委、市政府各项决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展，全力以赴稳增长、蓄动能、优服务、防风险，经济发展取得突破性进展，党的建设全面加强，圆满完成全年各项工作任务。 

　　一是经济发展稳中快进。全年实现产值78.5亿元、增长172%，完成固定资产投资5.65亿元、增长13%，实现一般公共预算收入0.77亿元、增长16%。二是产业构筑优化起势。全年签约项目92个、签约资金48亿元，新增注册企业182家。物流产业全面构筑，京东、中通等快递头部企业和神东备品备件项目签约落地；航空产业破题起步，“四中心一学院”项目有序推进。三是开放发展提质进位。进出口额首次突破10亿美元，增长1.6倍，占全市外贸总额的42%，跃居全区综保区首位。四是项目建设密集落地。全年实施项目33个，超年初计划３倍，其中17个项目建成运营，4个市级亿元以上重点项目全部开复工。五是营商环境持续优化。在全市率先实施“标准地+带方案出让”，实现拿地即开工，项目开工时间提前3个月以上。深入开展“我为群众办实事”实践活动，解决企业、群众急难愁盼问题25个。六是改革攻坚蓄势赋能。机构改革和国企改革扎实推进，内设机构精简30%，公司法人、公司层级精简50%以上，运行治理效能大幅提升。七是风险隐患防范化解。如期偿还债务本息5.52亿元，安全生产保持零事故良好态势，社会治安保持稳定良好局面。八是遗留问题整改销号。扎实推进“五个大起底”，完成29个问题整改，园区发展中长期存在的低质低效、闲置浪费问题有力破解。九是党的建设持续夯实。全面落实管党治党责任，组织开展“内强素质、外树形象”等专题教育活动，扎实推进集中治理党内政治生活庸俗化交易化问题专项行动，创建市直机关“最强党支部”“特色党支部”各1个，机关党委获评市直机关“先进基层党组织”，基层组织力战斗力持续增强。深入推进党风廉政建设，全面完成“以案促改”、财务专项治理问题整改，党风廉政建设成果持续巩固。 

　　这些成绩的取得，是市委、市政府坚强领导的结果，是园区广大干部职工锐意进取、奋勇拼搏的结果。在此，我代表园区党工委、管委会，向所有关心支持园区发展的社会各界人士，向入园企业及全体干部职工表示衷心的感谢！ 

　　同志们，过去一年的发展实践，让我们深切体会到：始终加强党的全面领导是各项事业发展的根本保证，加快高质量发展是立园兴业的第一要务，持续解放思想是推动创新发展的先决条件，坚持真抓实干是成事成功的基本要求，维护团结奋进是干事创业的关键因素。只要我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，传承伟大建党精神和奋斗经验，担当作为，勇毅前行，新时代园区发展事业必将取得更加骄人的辉煌业绩。 

　　当前，园区进入产业培育、蓄势攻坚的新发展阶段，挑战和机遇并存。从挑战来看，外部环境严峻复杂，经济增长面临诸多不确定性，国内经济回升基础尚不牢固，疫情冲击尚未完全消除，这些势必影响扩大投资、经济运行、市场信心。园区自身短板弱项仍然突出，经济发展支撑不足，引入项目小而散，缺乏大项目带动和龙头引领；创新主体较少，创新平台建设、创新服务体系搭建有待加强；干部普遍存在能力不足的问题，个别干部缺乏担当意识和斗争精神，作风和能力有待改进提升。从机遇来看，去年以来，中央出台一系列提信心、促回升的政策，改革发展红利不断释放，随着疫情防控“转段”渡峰，经济将回暖升温，为园区经济发展创造了良好政策环境。自治区、市落实“五大任务”及我市提出“三个四”目标任务并密集出台一系列政策措施，为我们融入新发展格局、加快高质量发展提供了难得机遇。特别是去年以来，李理书记、杜汇良市长和苗程玉副市长多次研究调度指导园区工作，今年“两会”又对“构筑高水平对外开放桥头堡”和“建设空港现代物流集散中心”作出部署，为园区发展指明了方向、鼓舞了士气、加大了支持。机遇稍纵即逝，我们必须强化“抢”和“拼”的意识，把握政策支持、经济回升和重大战略实施机遇，团结奋斗，攻坚克难，推动园区高质量发展行稳致远。 

　　二、把握总体要求，推动高质量发展迈出坚实步伐 

　　2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是园区高质量发展的关键之年，也是园区产业发展的建链之年。做好今年工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，落实习近平总书记交给自治区的“五大任务”和全方位建设“模范自治区”要求，按照中央、自治区和市经济工作会议部署以及我市“三个四”目标任务，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，链式思维育产业，改革开放强动能，科创驱动提质效，争先创优促进位，加快将园区建设成为国家空港型物流枢纽承接区、自治区向北开放桥头堡重要支点、鄂尔多斯“四个世界级产业”服务先行区、国际草原丝路商贸航空港。 

　　主要预期目标是：全年完成固定资产投资不少于10亿元，增长78%；完成产值不少于100亿元，增长27%；实现一般公共预算收入0.95亿元，增长25%。进出口额力争达到75亿元，增长10%。 

围绕上述目标，重点从以下几个方面聚焦发力。

　　（一）加快产业培育，打造经济增长新引擎。坚持规划引领，树牢链式思维，加快构建“1+2+4”产业体系，增强发展动能。做大主导产业。聚焦生活性物流和生产性物流两大方向，把数字化平台建设贯穿始终，重点发展跨境电商物流、快递物流、冷链物流、供应链物流。推进物流集散中心、应急物资储备库等项目建成投运，推动邮政、顺丰等龙头企业落地运营。做强特色产业。依托机场基础设施，以航空培训、航空维修和航空物流作为突破点，探索发展航材制造产业，推进航空产业培育发展。围绕综保区提质进位三年行动目标要求，加快“保税+”产业集聚，培育电子加工、羊绒加工、木材加工等产业链，推进跨境电商产业发展，推动建设“三大中心”。做优关联产业。紧盯重点企业重大项目，推进文旅康养、加工制造等产业发展。特别要举全园之力推动华强方特主题乐园项目落地，带动园区集聚商气、增加人气。 

　　（二）扩大有效投资，增强良性发展新动能。充分发挥重大项目对稳增长、补短板、增后劲的支撑作用，抢时间、抢机遇、抢要素，持续扩大有效投资，切实做大经济总量。一是提升招商质效。把招商引资作为“一号工程”，围绕“一年建链、二年成链、三年上规”的目标，精准实施产业链招商，既要招大引强，也要招精引优，在提质增效上下功夫，把项目落地、投产运营、达产见效作为第一目标，以优质高效的服务和持续强力的推动，提高落地率、投运率、达产率。二是狠抓项目建设。坚持“项目为王”理念，大力开展项目建设攻坚行动，集中时间、集中精力、集中资源要素，解难题、促开工、抓竣工、强投资、扩总量，全力推进计划实施的43个重点项目如期开工建设，以实实在在的运营项目构建发展产业链条。三是扩大对外开放。全面落实综保区提质进位三年行动方案，坚持“外招内引，集聚发展”，持续扩大规模效益、提升质量效益、高效开发利用、增强辐射服务、促推业态创新，鼓励支持现有电子产品加工制造项目由“来料加工”向“进料加工”转变，积极引进出口加工制造企业，增强“自我造血”功能，进一步提升综合实力，擦亮“国字”招牌。四是强化要素保障。持续推进“五个大起底”行动，高效处置闲置土地、停建项目和“半拉子”工程，盘活利用闲置资源，加强土地报批供应，为项目建设提供用地支撑；全面深化“多规合一”改革，统筹产业布局、国土空间规划，产业链接、区块衔接，促推资源节约集约利用。 

　　（三）聚焦改革创新，激发全面发展新活力。坚持在重点领域和关键环节大胆探索，用改革、创新和发展的办法破解发展难题。一是强化科技创新。全面落实“科技兴蒙”和我市“科技新政30条”，抢抓良好政策机遇，积极引导和鼓励企业通过建设创新平台、加大研发投入，加快向专精特新、“小巨人”和高新技术企业转型升级；全力推动跨境电商孵化园、网络货运孵化园建成投运，加快推进保税研发实验中心、创新成果转化中心、数据应用展示中心、飞地科创中心建设；继续完善空港创新创业基地自治区“四众”平台功能，积极申建自治区级科技企业孵化器和中小企业公共服务示范平台，发挥“双创”基地作用，促进政产学研深度融合。二是深化国企改革。在做优增量、盘活存量、主动减量上狠下功夫，推动国有企业以市场为导向的转型升级，优化国有资本布局结构，探索推动企业战略重组，处置盘活长期亏损企业和低效无效资产，防范化解债务风险，提高国有资本配置和运行效率，确保国有资产保值增值。着力推进企业人才资源管理改革，面向社会招引懂市场、善经营、会管理的高素质人才；全面树立能上能下、能进能出、优胜劣汰的用人导向和纵向、横向人员交流竞争机制，激发企业发展后劲和活力。三是优化营商环境。全面落实我市打造“全国一流营商环境”（4.0版）部署，聚焦“五心”营商环境品牌要求，落实“项目有人盯、服务有人管”机制，加快推动流程再造，着力承接好国土、规划等领域下放的审批权限，实现“闭环管理”。全面推行“标准地+带方案出让”，优化探索“并联审批”“承诺审批”等模式，努力营造有利于加快经济社会发展的良好环境。 

　　（四）坚持统筹发展，彰显产城融合新面貌。坚持建管并重，把城市的功能、布局和产业发展有机结合起来，推动产城融合发展，提高各类创业主体的满意度指数，实现产业与城市的良性互动。一是加快完善城市功能配套。推动以路网、电网、讯网为重点的基础设施建设，着力提升医疗、教育、商业、居住、生态等城市功能，推进公共租赁住房建设，全面完善生活基础配套功能，实施老旧小区改造，建设养老服务、抚育托管设施，优化商业便民服务。大力支持教育卫生事业发展，更好满足园区群众就学、就医需求。进一步提升承载能力，增强群众的获得感、幸福感。二是推进城市智慧化、精细化管理。聚焦短板弱项，严格对标对表，全面建成智慧园区。全面实行网格化包保责任、网格化定位、网格化管理，不断提升城市管理的精细化、智慧化水平。结合文明创建常态长效要求，充分调动各单位及广大群众积极性、主动性，发挥群众自治力量，构建共治共享的良好格局，推动园区环境和文明程度持续提升。三是不断加强社会治理。落实规划环评，严把项目环保准入，加强环保日常监管，建设美丽园区。系统推进应急管理，持续抓好安全生产，严格落实安全生产责任制，狠抓隐患排查治理，坚决杜绝安全生产事故发生。深入推进“平安园区”建设，加强社会面管控，推动网格化治理体系建设，落实领导干部下访接访机制，有效排查化解矛盾纠纷，构建与和谐社会建设相适应的社会治理格局。 

　　三、坚持党建引领，为推动园区高质量发展提供坚强的政治保障和组织保证 

　　加强党的全面领导，落实全面从严治党，强化“五个一”抓党建工作机制，统筹推进“五项”建设，强化制度管权、流程管事、纪律管人，形成党建凝心聚力、引领发展、统揽全局的工作格局。 

　　（一）聚焦政治首位建设，筑牢信念坚定的思想根基。把旗帜鲜明讲政治作为根本要求，深入学习贯彻党的二十大精神，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断提升政治“三力”，始终拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。积极践行社会主义核心价值观，巩固扩大文明创建成果。深入开展理想信念教育，铸牢中华民族共同体意识。坚持正确舆论导向，扎实做好意识形态领域各项工作，守好意识形态主阵地。倡导正向激励机制，加强信息宣传队伍建设，传播“空港好声音”。聚焦“五强”标准，深化“一支部一特色”品牌创建活动，大力推进“最强党支部”建设，充分发挥“两个作用”。 

　　（二）聚焦忠诚干净担当，打造堪当重任的干部队伍。突出精准科学选人，坚持党管干部原则，坚持事业为上，注重日常经常，强化干事导向，大力选拔使用敢负责、勇担当、善作为的干部，充分调动各级干部的主动性、创造性。完善干部管理监督机制，健全科学考核评价机制、激励机制，建立薪资与绩效考核、业绩与选拔任用双重挂钩的人才激励机制，科学考准考实，强化结果运用，规范干部行为，激发干事创业热情活力。完善人才引育机制，统筹招商引智，依托入园项目引进行业领军人才、高层次、高技能人才，建立常态化培训教育和实训锻炼相结合的培育机制，着力提升人才素质，开辟“绿色通道”，全面服务人才，力争实现人才引得进、留得下。 

　　（三）聚焦正风肃纪，营造风清气正的政治生态。切实扛起全面从严治党政治责任，统筹抓好党风廉政建设。严格落实“主体责任”“第一责任”和“一岗双责”，持续开展“内强素质、外树形象”学习实践活动，大力整治“三多、三少、三慢”等形式主义、官僚主义问题，通过示范带头、教育引导、制度约束、考核奖惩等措施，持之以恒推进机关纪律作风建设。严格遵守廉洁从政各项规定，完善廉政风险防控机制，加大廉政教育力度，树牢底线和红线意识。坚持问题导向，巩固拓展“以案促改”、五个大起底等问题整治成果，压紧压实主体责任，营造风清气正的发展环境。 

　　同志们，路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。我们要在市委、市政府的坚强领导下，锚定目标，团结奋斗，真抓实干，提速提效，加快推动园区高质量发展，在现代化鄂尔多斯建设征程中谱写空港新篇章。